春日的广州黄埔，塔吊林立处，不仅是拔节生长的新楼，更是万千家庭“安居梦”的加速兑现。2024年4月，全国首张“依法征收、净地出让”城中村改造房票在这里诞生。截至2026年4月，黄埔区房票认购商品房超7500套、近130亿元，累计核发房票超5000张，累计房票网签超3000套，每年节省临迁费近2亿元。2026年第一季度，黄埔房票网签套数占全市商品房网签总套数的12%，规模稳居全市首位。
在超大特大城市推进城中村改造的国家战略下，黄埔区以“房票安置”为支点，统筹实现加快回迁、库存去化、产业腾挪等多元目标，为全国提供了可复制的“黄埔经验”。
黄埔区“房票”。 受访者供图
制度破冰：从“首张房票”到“千人安居”
城中村改造，难在安置，贵在时间。传统“原址回迁”周期长，“现金补偿”又难以满足村民对家的渴望。
2024年4月18日，黄埔区九佛街道“五村七片”项目发出了全国首张新模式房票。这张房票将村民安置权益从“特定地块”中解放，转化为可在“房源超市”自由选购商品房的信用凭证，村民拥有跨区、跨楼盘自主选房权。
同年7月，黄埔区搭建了全省首个房票“房源超市”，推动17个楼盘入库；11月，率先打通使用专项借款购买存量商品房用于房票安置的路径。
随着2025年第二批新模式项目获批，黄埔区及时出台房票安置政策2.0版，区层面成立房票安置工作专班，实行“问题清单+责任台账”管理，形成一体化攻坚格局，以“实践—总结—提升”的闭环机制，让政策始终贴合市场与村民需求。
“以前拆了等建好，一等好几年。现在拿着房票看中了就能买，两个月就能收楼。”南岗西路项目村民感慨道。目前，黄埔房票跨区认购已覆盖增城、从化、越秀、海珠、天河、白云、番禺、南沙等8个区，超过3000户村民已通过房票乔迁新居。
黄埔区南岗街道南岗西路片区城中村改造项目首批房票业主收楼仪式。 受访者供图
法治筑基：从“政策先行”到“闭环监管”
房票安置涉及巨额资金与万千家庭的切身利益，其公信力源于坚实的法治保障。
黄埔区遵循《广州市城中村改造条例》及市级房票实施方案，率先出台全市首个区级细则，为房票安置提供精细化操作指南。资金方面，建立严格监管体系，开立专用账户、专款专用、封闭管理，确保刚性兑付。程序方面，实行全流程标准化管理，搭建“一站式”审批办公室，实现房票核发当日“即审即发”，并依托智慧房票系统让每笔交易可追溯、可查询。
国企担当：广开城发集团的“主力军”实践
在黄埔房票安置推进中，广州开发区城市发展集团（广开城发集团）扮演了“主引擎”角色，承担全区约71%的新模式项目改造任务。
集团创新“联合办公+联审机制”，将审批流程从3个月压缩至半个月，效率提升近6倍。同时，自主研发“城市更新智慧运营平台”，打造全区首个“智慧房票系统”，以AI技术实现审批线上流转，让数据多跑路、村民少跑腿。
截至目前，广开城发集团累计实现房票协议签约超4200份，认购商品房超5300套，每年为政府降低临迁费约1.6亿元。其制定的房票工作流程和协议模板，已成为全区房票工作“操作手册”。
治理升级：集约用地与产城融合的“双轮驱动”
房票更深层的效益，在于用地腾挪、产业导入、提质升级的“经济账”“长远账”。
目前，黄埔首期、二期共预留近150亿元专项借款资金用于房票安置，并计划于2026年全面完成。房票落地后，全区预计减少新建安置房155万平方米，去化存量商品房近80万平方米，同时释放约39公顷产业用地，为“十五五”时期人工智能、生物医药、智慧能源等高精尖产业落地腾挪发展空间。房票，将急需安置的人口、供过于求的房源、产业发展的空间重新串联，激活区域经济的微循环。
一张房票，改写的不仅是安置方式，更是城市发展的底层逻辑。当前，国家正大力推进保障性住房建设、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设“三大工程”。黄埔区以房票安置为突破口，为超大特大城市破解城中村改造难题贡献了“广东智慧”。未来，随着更多房票转化为安居钥匙，这片改革热土将继续书写“产城融合、宜居宜业”新篇章。
《南方》杂志全媒体记者、南方+记者|左志红
【本文责编】李芳宇
【频道编辑】李晓霞 陈健鹏
【文字校对】华成民
【值班主编】影子 刘树强
【文章来源】南方杂志党建频道
双悦网提示：文章来自网络，不代表本站观点。
